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中共莱芜市委关于制定莱芜市国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议 
发布日期:2016-02-22 13:20 浏览次数:1441 保护视力色: 杏仁黄 秋叶褐 胭脂红 芥末绿 天蓝 雪青 灰 银河白(默认色)

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      为深入贯彻落实党的十八届五中全会和省委十届十三次全会精神,以创新、协调、绿色、开放、共享发展理念为引领,结合我市实际,科学制定国民经济和社会发展第十三个五年规划,提出以下建议。
      一、准确把握形势要求,明确“十三五”时期目标任务
  “十三五”时期,是全面建成小康社会的决胜阶段,是顺利完成第一个百年目标任务、为实现第二个百年目标奠定重要基础的关键时期。我们必须深刻认识国内外形势变化,准确把握我市经济社会发展阶段性特征,在认真总结“十二五”时期发展成就的基础上,统筹谋划好“十三五”时期经济社会发展。
  ()全市“十二五”时期经济社会发展回顾。“十二五”时期是我市攻坚克难、砥砺奋进的五年。全市上下在省委、省政府的坚强领导下,深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神,牢牢把握稳中求进的工作总基调,积极应对复杂多变的外部环境,以加快转变经济发展方式为主线,以提高经济发展质量效益为中心,按照“一二三四五”总体发展思路,统筹推进经济、政治、文化、社会、生态文明建设和党的建设,经济社会发展取得新的成绩。预计“十二五”期间,全市生产总值年均增长9.4%,人均生产总值超过5万元,年均增长8.5%;城乡居民人均收入年均分别增长10.1%11%;非钢产业占全部工业比重达到59.8%,较“十一五”末提高20个百分点,高新技术产业占比年均提高1.5个百分点。改革开放全面深化,重点领域和关键环节改革步伐加快,外经外贸平稳发展。济莱协作区建设实现良好开局,“五个同城化”取得重要突破,莱芜历史上第一所本科院校——— 山财大莱芜校区启动建设。园区建设迈上新台阶,高新区成功获批升级为国家高新技术产业开发区,聚集吸引项目、人才、产业的能力持续提升;雪野旅游区特色产业突出,生态环境不断改善,空间布局更加合理;莱芜经济开发区和泰钢工业园管理体制进一步调整理顺;泰钢不锈钢生态产业园、莱钢钢铁精深加工产业园的产品档次不断提升,深加工能力不断增强。新型城镇化建设步伐加快,城乡一体化发展格局逐步形成,镇域实力持续增强,生态环境治理取得明显成效。各项社会事业蓬勃发展,民生保障体系更加完善,人民生活水平稳步提高,社会保持和谐稳定。党的建设不断加强,党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育成果丰硕,党风廉政建设取得明显成效。五年来,全市人民积极克服前进道路上的各种困难和挑战,拼搏进取,开拓创新,经济社会发展掀开了新的篇章,为我市“十三五”时期发展积累了宝贵经验,奠定了坚实基础。
   ()“十三五”时期发展形势分析。未来五年,我们既面临难得的机遇,也面临着严峻挑战。从国际看,世界多极化、经济全球化、文化多样化、社会信息化深入发展,新一轮科技革命和产业变革蓄势待发。同时,国际金融危机深层次影响在相当长时期依然存在,外部环境不稳定不确定因素增多。从全国看,经济发展进入新常态,物质基础雄厚,发展潜力巨大。改革红利加速释放,区域合作深入推进,新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化有机融合,经济发展方式加快转变,经济长期向好基本面没有改变。同时,多年积累的结构性、体制机制性矛盾需要调整,发展不平衡、不协调问题仍然突出。从全省看,仍处于实现由大到强战略性转变的关键时期,产业升级提速、城乡区域一体、生态环境改善、生产力发展的多层次将为经济发展提供更大潜力、韧性和回旋空间。同时,也面临原有的粗放型发展模式难以为继、资源环境的承载力接近饱和、创新驱动的引擎作用尚未得到充分发挥等一些薄弱环节和问题。
  从我市看,正处于转调发展的重要历史节点上,处在创新引领、结构调整、动力转换的关键时期,传统因素消退与新兴力量成长并行,经济步入中高速、优结构、新动力、多挑战的新常态,进入了以创新促发展的新阶段。今后一个时期,我市经济发展长期向好的态势没有改变,传统产业加速转型,新兴产业、新型业态和现代服务业活力显现,成为拉动经济增长的新生力量;各项改革全面深化,大项目建设成效明显,高新技术产业园区升级发展、十大重点产业振兴提升,内生动力逐步增强;济莱协作区建设快速推进、中南部铁路建成通车、资源型城市转型等政策支持效应显现,发展动力更加充足、空间更加广阔。同时,我市发展面临一些深层次矛盾和问题,主要表现在:思想解放和创新能力有待提高,经济总量小,产业结构单一,传统产业动力不足、新兴产业尚未形成新的有效支撑,科技创新能力较弱,经济发展质量效益不高,资源环境影响加剧,节能减排任务艰巨,民生持续改善压力较大,城乡发展仍然不平衡,重点领域改革还需集中攻坚突破,开放型经济发展水平亟需提高,加快经济转型外部压力加大、内在要求迫切。对此,我们必须保持清醒头脑,坚定发展信心,牢牢把握重要战略机遇,进一步转变发展观念、创新发展模式,努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。
  ()“十三五”时期发展的指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜,全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,协调推进“四个全面”战略布局,以创新、协调、绿色、开放、共享发展理念为引领,坚持发展第一要务,深化落实“一二三四五”总体发展思路,牢固树立质效导向、问题导向、市场导向、惠民导向、公平导向、勤俭导向,以提高发展质量和效益为中心,加快形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式,统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设,加快建设实力莱芜、活力莱芜、魅力莱芜、生态莱芜和幸福莱芜,努力率先全面建成小康社会。
  ——— 坚持改革创新。把创新摆在发展全局的核心位置,构建有利于创新发展的环境和体制机制,善于用创新的思维、改革的手段、市场的办法破解难题,激发市场活力和社会创造力。
  ——— 坚持转调发展。突出稳增长调结构,坚定不移“大抓工业”,推动十大重点产业振兴提升,大力发展开放型经济,推动产业结构由单一向多元、产业层次由低端向高端、发展方式由粗放向集约的转变。
  ——— 坚持生态文明。绿水青山就是金山银山。统筹经济社会和资源环境、生态建设,健全完善制度体系,大力改善环境质量,不断提高资源利用效率,形成人与自然和谐发展新格局。
  ——— 坚持依法治市。发挥法治的引领和规范作用,全面推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法进程,加快法治莱芜建设。
  ——— 坚持共建共享。把增进人民福祉、促进人的全面发展作为发展的出发点和落脚点,建机制、补短板、兜底线,推进城乡一体化发展,维护社会公平正义,坚决打赢脱贫攻坚战,促进共同富裕。
  ——— 坚持党的领导。党的领导是实现经济社会持续健康发展的根本政治保证,必须贯彻全面从严治党的要求,完善党领导经济社会发展工作体制机制,团结带领全市人民完成率先全面建成小康社会的战略任务。
  ()“十三五”时期发展的目标任务。综合考虑未来发展趋势和优势条件,围绕率先全面建成小康社会,今后五年,经济社会发展的主要目标是:
  ——— 综合实力迈上新台阶。经济保持中高速增长,提前实现经济总量和城乡居民人均收入比2010年翻一番,城乡居民收入增幅超过地区生产总值增幅,农村居民收入增幅超过城镇居民收入增幅。投资、消费、出口对经济增长的拉动作用更加均衡,三次产业比例更加协调,经济转型取得实质性成效。高新技术产业、新兴产业和非钢产业占工业的比重、地方财政收入占GDP的比重、税收占地方财政收入的比重均有较大提升。
  ——— 发展活力更加充沛。科技创新能力显著提升,研发投入占比高于全省平均水平。重点领域和关键环节改革走在全省前列,开放型经济发展水平有较大提高。市场主体活力迸发,营商环境进一步优化。
  ——— 城乡发展更加协调。济莱协作深度融合,区域发展更加优化。统筹城乡一体化深入发展,新型城镇化加快推进,城市功能和形象不断提升,新农村建设成效明显,城乡文明水平显著提高,文化特色得到彰显,文化事业繁荣发展,建设城乡一体、协调发展、独具魅力的现代化城市。
  ——— 生态环境更加优美。生态文明理念深入人心,生产生活方式绿色、低碳、减排水平上升。能源利用效率大幅上升,万元GDP能耗和主要污染物排放大幅降低,空气、水环境质量持续好转,森林覆盖率不断提高,全面、提前完成环保约束性目标任务,建成全省流域污染治理示范区和大气污染防治先行区。
  ——— 人民生活更加幸福。市民素质和社会文明程度显著提高,诚实守信美德深入人心。基本公共服务均等化水平稳步提升,教育现代化加快推进,城乡就业比较充分,脱贫攻坚任务顺利完成,社会保障体系健全完善,人民健康水平不断提升。法治莱芜建设成效明显,党的建设制度化水平显著提高。社会保持和谐稳定,群众的获得感、幸福感明显增强,广大群众更好地共享改革发展成果。
  二、坚持创新引领,提升经济发展质量效益
  实施创新驱动战略,把创新贯穿经济社会发展各领域和全过程,形成创造活力充分释放、创新成果大量涌现的新局面,努力建设创新型城市。
   ()大力推进科技创新。发挥科技创新在全面创新中的引领作用,加强与产业发展的有机衔接,促进科技创新成果转化为现实生产力。
  加强应用技术研究,强化集成创新和引进消化吸收再创新。积极推动重点领域创新,在关键设备、新材料、应用技术、重要零部件(元器件)、先进工艺等领域掌握一批核心技术。组织实施一批重大科技专项。
  强化企业创新主体地位。加大对企业技术创新、关键技术开发的支持力度,抓好科技型中小企业培育,加快形成一批具有核心竞争力的创新型领军企业。
  加强创新平台建设。积极与高校及科研院所开展合作,构建产学研用有机结合的产业技术创新战略联盟,加快建设一批高水平重点实验室、院士研究分院(工作站)、工程(技术)研究中心、工程实验室和企业技术中心。
  大力发展标准经济。强化标准意识,把标准化理念贯穿到政府服务、产业发展、城乡建设、公共服务、社会治理、生态文明建设等各领域,扩大标准经济覆盖。强化标准引领,引导行业企业积极寻标、对标、提标、达标,鼓励各类市场主体参与标准制订,推动发展提效升级。强化标准实施,推进一批标准化项目。大力实施品牌战略,形成一批在全国全省有影响的著名品牌。
  ()做大做强先进制造业。全面落实“中国制造2025”战略,大力实施工业强基工程,推动生产方式向柔性、智能、精细转变,打造鲁中地区先进制造业发展高地。
  加快改造提升传统产业。发挥基础条件好、技术积累厚、市场渠道广等优势,大力推进技术改造、研发设计、品牌提升和产业链整合,走创新型、效益型、集约型、生态型发展道路。改造提升钢铁生产及深加工业,鼓励发展短流程钢,积极发展高附加值、高科技含量、高市场占有率产品,提高钢铁深加工能力和水平,延伸产业链,提高生产效益。壮大装备制造、汽车及零部件、节水灌溉设备、食品饮料、纺织服装等非钢产业规模,全面提升产品技术、工艺装备水平,再造竞争新优势。
  促进新兴产业规模化发展。重点扶持新材料、电子信息、新能源与节能环保、生物与医药等新兴产业,打造上中下游密切衔接、配套完善、具有核心知识产权支撑的新兴产业体系,培育形成新的经济支柱。
  加速装备智能化更新。实施“机器换人”计划,推进工业机器人示范应用。构建智能化、网络化的生产系统,建设一批智能工厂、数字化车间和柔性制造单元,实施工业云创新服务试点,发展一批智能制造龙头骨干企业。
  ()创新发展现代服务业。把加快现代服务业发展作为推进经济转型的重大任务,坚持扩大总量和优化结构并重,推动服务业向多元开放、优质高效方向发展。
  大力发展生产性服务业,以拓展空间、培育主体、高质高效为重点,加快工业企业主辅业分离,着力发展现代物流、金融保险、科技信息、研发设计、节能环保服务等产业,推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸。突出发展电子商务,打造一批有影响力的电子商务村、电子商务镇和电子商务园区。
  加快发展生活性服务业,以丰富供给、规范服务、便民利民为重点,大力发展商贸流通、教育医疗、文化创意、体育健身、家政养老等产业,推动生活性服务业向精细和高品质转变。大力发展休闲旅游,突出地方特色,带动旅游向全域化、融合化、生态化发展,努力打造全省山水文园型休闲度假旅游目的地。
  ()优化提升现代农业。巩固提升农业发展优势,转变农业发展方式,走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的现代农业发展道路。
  推动农业发展提质增效。大力发展优质特色农业,做精做强“三辣一麻”、“三黑一花”、林果等传统优势产业,支持发展节水、节肥、省力、省药农业,加快推进特色农产品深加工。加快发展田园综合体,开发农业多种功能,促进农林牧渔结合、种养加一体发展,推动农村一二三产业融合发展,提高农业综合效益。加快生姜、莱芜黑猪等特色农产品新品种培育和新技术转化应用。
  培育壮大农业新型经营主体,培养新型职业农民,鼓励引导城市工商资本下乡,发展农业产业联盟,着力构建集约化、专业化、社会化相结合的新型农业经营体系。
  健全农业支持保护制度,加大对农业农村投入,健全覆盖全程、综合配套、便捷高效的社会化服务体系。深入推进农业标准化,持续打造“三品一标”品牌,推行产地准出、市场准入及质量可追溯制度,健全农产品质量安全检验检测体系,加快出口农产品质量安全示范区建设,不断提高农产品质量安全水平。
  ()努力提高信息化水平。扩大信息技术应用范围,提升信息服务能力,推进智慧城市建设。
  加快现代信息技术与产业发展深度融合,形成以信息化为创新引导要素的发展新形态。实施“互联网+”行动计划,推广应用物联网、云计算、大数据等技术,发展分享经济,促进生产智能化、经营网络化、服务远程化。
  统筹信息化与城镇化互动发展。加强信息基础设施建设,全面推进“三网融合”,强化信息资源整合共享。推进信息技术集成应用,构建智慧医疗、居家养老、智能交通等管理平台,加快智慧社区建设,提升政府、社会、民生服务信息化水平。
  ()推动体制机制创新。突出重点领域,加快改革攻坚,增强改革系统性、整体性、协调性,形成有利于创新发展的体制机制和政策环境。
  加快政府职能转变,推动政府管理理念和方式创新,深入推进简政放权、放管结合、规范标准、优化服务,深化行政审批制度改革,提高行政效能。推进综合行政执法体制改革试点,规范园区管理体制,完善基层治理体制,改善政府管理服务,积极推进政府购买公共服务。
  深化农村集体产权制度改革,依法推进土地承包经营权有序流转,发展统一服务型、土地股份合作型、土地集中型、委托管理型等多种形式的适度规模经营。深入开展农村土地承包经营权股权化改革、农村集体资产股份化改革,扎实推进农村土地承包经营权质押贷款。
  深化企业改革,完善现代企业制度,加快推进市属国有企业产权多元化改革,实现政府由管资产向管资本转变。大力支持发展混合所有制经济,加快发展民营经济,鼓励社会资本依法进入基础设施、科技研发、民生保障等各领域。大力盘活企业土地、厂房、设备等闲置资源。扎实推进规模企业规范化公司制改制,增强企业活力、创造力和市场竞争力。
  创新投融资机制,完善政府投资管理体制,放宽准入限制,完善社会资本进入和退出机制,积极开展政府与社会资本合作,有效撬动社会资本参与重点领域建设。大力推动企业多元融资,加快上市挂牌步伐。鼓励发展天使投资、风险投资、私募股权投资、创业投资等股权投资基金。
  深化资源型产品价格和要素市场改革,持续推进供水、供气、供热、供电等领域机制和价格改革。
  大力推进财税改革,合理划分市区镇三级政府间事权和支出责任,规范财政转移支付制度,建立科学、高效、透明、可持续的现代财政制度。完善财税激励约束机制,强化有利于转变经济发展方式的利益导向。
  深化金融改革,完善金融服务体系,发展壮大地方金融机构,完成和深化农村信用社银行化改革,促进普惠金融组织规范健康发展,大力引进银行、证券、保险、担保、创投、私募等金融机构,促进互联网金融发展,提升金融服务实体经济能力。强化金融监管和风险防范体制机制建设,优化金融生态环境。
  加快推进教育、医疗、社保等社会事业改革,提高社会治理水平。
  加快以诚信文化、守信激励和失信惩戒机制为重点的“信用莱芜”建设,增强公众契约意识,建立完善诚信体系,实现公共信用信息平台覆盖各行政区域、各行业领域,涵盖所有信用主体。
  三、坚持协调共进,提升发展均衡性
  协调是持续健康发展的内在要求。必须正确处理发展中的重大关系,坚持城乡一体、经济社会协调、物质文明精神文明并重、军民融合发展,不断增强发展整体性、均衡性、联动性,加快形成良性互动、协调共进、融合发展的新局面。
  ()统筹城乡融合发展。坚持新型城镇化发展方向,构建统筹城乡一体化发展的体制机制,合理配置城乡资源,保障权益平等,促进城乡有序、协调、持续发展,逐步实现城乡公共服务均等化、城乡居民收入均衡化以及城乡产业发展融合化。
  优化发展空间布局。落实主体功能区规划,统筹各类空间性规划,推进“多规合一”。以城镇空间集约化发展、生态文明、区域协调、城乡统筹为重点,加快形成“一体两翼、一带四片”的空间布局结构,着力构建中心城、卫星城、重点镇、农村新社区梯次分明、发展有序的新型城镇化体系。将莱城主城区作为推动全市经济社会发展的中心城区,加快核心片区和重点工程建设,提升城市的品位和形象。做优做精口镇和雪野组成的城市北翼,构筑济莱协作的新兴发展空间;做大做强钢城城区组成的城市南翼,构筑辐射鲁中南区域产业协作战略支点、商贸物流中心。依托京沪高速公路、莱明线和拟规划建设的济莱快速铁路,打造自北向南联系的城镇发展带和空间拓展带,集聚城市功能、集约发展高端装备制造业的空间载体。打造东部丘陵特色农业片区、西部平原高效农业片区、南部山林生态旅游片区、北部山水休闲旅游片区四个城乡特色功能片区。
  加快推进新型城镇化。抢抓全省新型城镇化综合试点市机遇,以人的城镇化为核心,以就地城镇化为重点,加快体制机制创新,破除城乡二元结构障碍,深化户籍、土地、财税和社会保障等制度改革,推进城乡规划、产业发展、要素市场、基础设施、生态环保、文化发展、公共服务、就业和社会保障、社会管理一体化发展,提升城镇化发展质量,在全省率先实现城乡建设生态化、基础设施一体化、公共服务均等化、新型社区规范化,创建全省新型城镇化示范区、城镇可持续发展引领区、城乡一体化发展先行区。
  加强市政基础建设。加快城乡“路网、水网、绿网、气网”改造提升。推广应用低影响、高效益、生态型开发建设模式,进一步完善城市道路网络,拓展发展空间、完善城市功能、提升城市形象。健全城市公共服务体系,加强交通、消防、管网和危化品等领域城市安全管控,建设和完善公共交通、地下综合管廊、绿地森林系统、供水节水、供电、供气供热、智能信息系统以及养老、助残等服务设施,积极争创省级海绵城市试点和国家级节水型城市。加强保障性安居工程和配套设施建设,加快老旧小区、棚户区、“城中村”改造。
  引导各镇(街道)发挥比较优势,坚持产业带动,项目支撑,着力打造一批生态名镇、农业大镇、工业强镇、商业重镇。支持符合条件的农村社区纳入城镇体系管理,有序推进农业转移人口和外来务工人员市民化,推动重点镇发展为新生中小城市。
  实施“富民强村”工程,实现脱贫致富目标。保护传统特色村庄,保持乡村自然风貌,改善农村人居环境,提高农民文明素质。加快生态文明乡村建设,推进村容村貌整治,改善居住生活条件,加快建设洁净乡村、宜居乡村、美丽乡村。因地制宜,按照“一村一策、一村一貌”的要求,打造特色村落,发展特色产业,带动群众脱贫致富。
  ()加快重点园区建设。按照“全域化、城镇化、工业化和信息化”的理念,坚持产城一体、融合发展,统筹实施区域发展战略,突出园区产业特色,实现错位发展,创建产业发展的高位平台,再造竞争发展新优势。
  进一步明确园区发展定位,强化产业引导,创新园区管理体制机制,打造优势突出、特色鲜明、竞相发展的园区格局。高新技术产业开发区以成功创建国家级高新区为新起点,深化体制机制改革,加快推进人才和智力集聚,强化创业创新、平台建设和高新技术产业发展,成为高新技术产业集聚区、改革创新的示范区,打造全市重要经济增长极。雪野旅游区发挥区域优势,突出生态特色,围绕湖陆统筹,重点发展生态旅游、通用航空、文化创意、金融创投、电子商务、休闲度假、总部经济等,争创国家级旅游度假区和国家旅游休闲区。莱芜经济开发区充分发挥优势产业和大企业的带动支撑作用,突出钢铁产业配套和深加工,发展不锈钢加工产业集群,打造产城融合示范区。莱城工业区重点发展先进装备制造业、现代生物医药和现代商贸流通服务业。钢城经济开发区重点做好钢铁产业延伸文章,突出发展钢铁精深加工、粉末冶金、机械装备产业。莱芜农高区重点创新体制机制,集聚周边地区优势资源,推动农业产业化培育提升,打造农产品精深加工基地,建设鲁中农副产品物流中心。其他特色园区因地制宜加快特色产业发展,避免产业雷同和资源浪费。
  提升园区服务功能。加强规划引导,推动项目集中、企业集聚、产业集群发展,优化园区布局结构,引导推动园区发展速度、质量和效益高于全省平均水平。按照城市规划要求,加强园区路、水、电、气、热、网等基础设施配套建设,统筹商务、办公、居住、娱乐健身等功能设置,优化园区环境,推进产城融合。
  ()加强精神文明建设。在物质文明稳步提升的基础上,加强思想宣传工作,强化理想信念教育,培育和践行社会主义核心价值观。加强行业诚信建设,强化市场监管,加强生态文明宣传教育、文明道德风尚培育,提升市民文明素质,推进城市面貌、城市品位、社会风气有较大提升,全力创建全国文明城市。
  繁荣发展文化事业。挖掘阐发莱芜丰富文化资源,深化齐长城、鲁冶炼、长勺之战、嬴秦文化等历史文化和鲁中抗战、莱芜战役等红色文化研究,强化文化的社会教育和价值导向功能。把握文艺正确方向,努力创作一批传播社会主义核心价值观、体现地方文化特色的优秀作品。建立完备的文化遗产保护体制,加强文物和非物质文化遗产保护。强化文化市场综合管理。深化文化体制改革,全面加强档案、史志、广播电视、新闻出版等各项事业。
  推动文化产业发展。加强文化与旅游的相互融合,建成与经济社会发展相适应、具有较强竞争力和富有特色的文化产业体系。推进嬴秦文化产业园、长勺之战文化产业园、大汶河湿地公园、雪野航空科技体育公园、棋山温泉养生产业园、高效金融创业示范园建设。
  稳步提高基本公共文化服务标准化、均等化水平,保障人民群众基本文化权益,基本建成覆盖城乡、服务便捷、多元参与、共建共享、保障充分、统筹有力、群众喜爱、富有活力的现代公共文化服务体系。
  ()促进军民融合发展。进一步深化双拥共建,健全完善双拥优抚安置服务保障体系,夯实双拥基层基础,广泛开展双拥和国防教育,激发爱党、爱国、爱军、爱民的热情。做好生活、医疗、住房保障等优抚安置工作,提升优抚事业单位服务能力。加快编制军民结合产业规划,做大做强军民结合型企业,促进军地科技人才双向转化、流动,实施一批拥军项目,巩固全国双拥模范城。
  ()强化基础设施支撑。坚持基础性、战略性、先导性方向,统筹谋划、科学布局,全面提高交通、水利等重大基础设施建设水平,形成适度超前、功能完善、安全高效、坚强有力的综合支撑体系。
  建设现代综合交通体系。统筹城际、城市、城乡交通网络,不断优化路网结构。加快推进东西、南北便捷通道的贯通。继续加快境内道路升级改造,规划建设一批枢纽场站,完善路网布局,提升服务功能,逐步形成“路、站、运”协同发展格局。加快推进铁路建设,形成布局合理、功能完善、衔接顺畅的铁路运输体系。大力发展铁路物流产业,建设鲁中物流基地。
  建设现代水网体系。按照轻重缓急,整合各方资源,集中投入大力推进雨洪资源利用、农村饮水安全、农田水利设施、防洪抗旱减灾等工程建设,加快建设“水系相连、生态安全、兴利防灾、城乡一体”的现代化水网,统筹源水、制水、供水、节水环节和机制,构建水资源保障体系、防洪减灾体系、水生态与水文化体系、水利管理体系等四大体系,切实提升水利支撑经济社会发展能力。
  四、坚持绿色发展,提升生态莱芜建设水平
  生态环保是最大的民生和现实生产力。坚持把绿色发展理念贯穿经济社会发展全过程,坚持生态立市、环保惠民、绿色家园,协同推进人民富裕、嬴牟富强、莱芜美丽。
  ()推动生产生活方式向绿色环保转变。坚持绿色发展,加强节约集约循环利用的资源观和生态价值观教育,在全社会形成“发展重环保、增产降能耗、行业比节能、单位赛低碳”的浓厚氛围。
  积极倡导公众生活方式和消费模式向勤俭节约、绿色低碳、文明健康的方向转变,培养公民环境意识。加强政策引导,鼓励公众绿色出行和绿色消费,选择绿色环保产品,引导使用清洁能源,发展绿色建筑,积极推广实行垃圾分类收集,加强餐厨垃圾处理,推动绿色社区、机关、学校、医院和绿色楼院、绿色家庭建设。
  落实能耗和水资源消耗、建设用地等总量和强度“双控”措施,发挥生态环保倒逼机制的作用,加大低效落后产能淘汰力度,推动建立绿色低碳循环发展产业体系。
  优化能源供给,加快大容量、高效率火电建设,发展风力、光伏等可再生能源,建立安全高效、清洁可持续的能源保障体系。加快主网架结构和配电网网络建设,提高供电保障能力。积极挖掘供热潜力,充分发挥热能优势,推进“气化莱芜”建设,发展热能产业。
  大力发展循环经济,按照减量化、资源化、再利用的原则,在冶金、化工、煤矿等行业建设循环经济产业链,形成资源高效利用、能源阶梯利用、信息和基础设施高度集成与共享的发展长效机制。
  ()积极改善生态环境。有序合理利用自然资源,强化管控措施,推动各类开发活动向存量调整、内涵提升转变。实施山水林田湖生态保护和修复工程,保护好“蓝天、碧水、青山、绿地”,建设生态宜居莱芜。
  大规模开展国土绿化行动,实施城乡一体绿化、森林生态网络、鲁中水源涵养林、生物多样性保护等工程,建成具有莱芜生态文化特色的国家森林城市。
  落实资源型城市转型要求,推进矿区塌陷地整治和恢复,加快实施钢城独立工矿区搬迁改造和综合治理。
  统筹推进水污染防治、水生态保护和水资源管理,实施城乡“治污、净厨、改厕”工程,推动城镇生活污水和工业废水处理全覆盖和稳定运行,推进水生态文明城市建设。
  有效防治地质灾害,全面提升“矿山复绿”及尾矿治理、地质灾害隐患点搬迁避让等地质环境恢复治理水平。
  ()加大环境治理力度。落实最严格的环境保护制度,全面实施环保网格化管理,健全环境信息公布制度,建立环境风险预测预警体系,对各类环境违法违规行为实行“零容忍”“严执法”,形成政府、社会、企业、公民共同监督治理的环境治理体系。
  深入实施大气和土壤污染防治行动计划,制定应对特殊天气应急预案并强化责任落实,加强工业废气、城市扬尘、机动车排气综合治理,实施工业污染源全面达标排放计划,加强农业面源污染治理,改善城乡环境质量。
  深入开展爱国卫生运动,发扬勇于争先、团结拼搏、众志成城、迎难而上的“创城精神”,动员广大市民积极参与城乡环境卫生整洁行动,建立国家卫生城市长效管理机制,巩固国家卫生城市成果。
  ()健全生态文明制度体系。坚守生态文明底线,加强重要生态功能区和生态系统管理,维护生态安全。开展大气污染防治、水源地保护、土壤修复等方面的立法,依法加强生态保护与治理。健全资源有偿使用和阶梯价格制度。建立覆盖所有固定污染源和企业排污许可制,结合推进转调,加强严格执法机制建设,为经济转型添加强劲的“绿色动力”。
  五、坚持开放共赢,提升合作交流层次
  实施更加积极主动的开放战略,不断提升开放型经济水平。充分利用好国内国外两个市场、两种资源,深化协作融合发展,坚持进口和出口齐抓、引资和引技引智并举、引进来和走出去并重,把发展开放型经济作为推动经济社会转调发展的重要战略,不断增创莱芜开放发展新优势。
  ()加快推进济莱协作区建设。加快推进两市组织领导、战略规划、重大布局“三个统一”,实现交通、通信、户籍管理、公共服务、资源配置“五个同城化”发展,打造全省区域一体化发展的先行示范区。
  贯彻实施《济莱协作区“十三五”经济和社会发展总体规划》,统筹协调资源开发、要素配置、生态环境、重大基础设施配套和公共服务设施共建共享,促进资源优化整合。抢抓机遇,争取政策,优化线形,多元融资,加快济莱快速铁路建设;推动济莱路网升级改造,构建济莱便捷通道;实现教育、医疗等公共服务共享,加快山财大莱芜校区建设,拓宽创新型人才引进培养的平台和渠道;立足山水生态和特色农产品等资源优势,开展产业协作;加强驻济南高新区莱芜研发基地建设,提高企业研发能力。
  ()加快对外贸易优化升级。进一步优化贸易结构和市场布局,形成以优质产品、技术服务、品牌标准为核心的出口竞争新优势,推动外贸向优质优价、优进优出转变。
  调整外贸产业结构,逐步扩大高新技术和机电产品出口规模,提高农产品深加工产品出口比例。抓好出口基地建设,培育自主品牌,增强产品国际竞争力。实施积极的进口促进战略,鼓励先进技术、关键设备和零部件、重要资源性产品进口。
  加大市场开拓力度,引导企业巩固日韩、欧美、港澳台等传统市场,大力拓展东盟、俄罗斯、中东和非洲等“一带一路”沿线新兴市场,实现出口市场多元化。
  创新外贸发展模式,鼓励发展服务外包、跨境电子商务、市场采购贸易等新型贸易方式,扩大服务贸易规模。推进跨境贸易人民币结算,提高贸易便利化水平。加强和整合外经贸队伍,鼓励和引导出口企业做大做强。
  ()提升“引进来”质量和效益。强化招才引智理念,优化招商引资方式,发挥资源优势,推动精准招商,着力引建一批质量效益高、发展潜力大、带动能力强的大项目好项目。完善地方资源、规划项目、招商资源、投资信息“四库”建设,构建全方位的招商引资信息平台,提高招商专业化和规范化水平。加强专业招商队伍建设,完善招商引资优惠政策和招商经费使用办法,提高招商工作针对性、实效性。
  坚持引资与引技引智有机结合。进一步深化与港台、日韩、欧美等主要外资来源地的合作,推进文化、医疗、教育、旅游和城市公共设施领域的开放,扩大合作领域,提高利用外资规模和水平。采取参股并购、建立产业联盟等多种方式,支持传统优势产业扩大对外技术交流合作。
  ()加快“走出去”步伐。加强“一带一路”、环渤海经济圈、京津冀协同发展等重大区域发展战略研究,主动对接,加快对外投资和经济合作步伐,提高我市企业参与国际竞争能力。
  推动我市钢铁、水泥、纺织、建材、能源、机械加工等优势产业、富余产能向“一带一路”国家和地区转移,鼓励企业到境外进行铁矿、煤矿等资源性开发。鼓励企业取得国际标准认证、注册境外商标。鼓励企业承揽国际工程,实现对外承包工程的突破,引导中小企业抱团建立海外园区。支持我市企业到资源丰富的国家开展农牧业种养殖、生产加工和仓储物流等合作。鼓励传统商贸、旅游企业拓展海外营销渠道。
  努力扩大外派劳务数量,扩大外派国家范围。支持外派劳务经营机构与各类院校合作,加强外派人员培训,实现由普通劳务向高端劳务转变。
  六、坚持共享普惠,提升民生福祉
  把保障和改善民生放在更加重要的位置,以实现人的全面发展为目标,着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题,提高共享发展水平。
  ()实施精准扶贫、精准脱贫工程。落实国家、省关于精准扶贫、精准脱贫的决策部署,按照扶贫对象、项目安排、资金使用、措施到户、因村派人、脱贫成效“六个精准”的要求,以增加贫困人口收入为核心,创新精准扶贫思路,因地制宜、精准施策,突出产业扶贫,整合配置各类扶贫开发资源,开展“五个一批”脱贫行动,全面构建政府、市场、社会协同推进的大扶贫格局,确保到2018年现行标准贫困人口全部脱贫。
  ()推进教育现代化。坚持教育优先发展,全面实施素质教育,加大教育投入,进一步改善办学条件,建设高素质教师队伍,提升教育质量。高质量巩固提升学前三年教育和九年义务教育,普及高中阶段教育。深化考试招生制度改革。解决城镇普通中小学“大班额”问题,推动义务教育均衡发展。推行双元制职业教育,推进校企一体化合作办学,积极发展高等教育,加快发展继续教育,构建终身教育服务平台。鼓励社会力量和民间资本兴办教育。
  ()鼓励大众创业,促进就业。坚持就业优先,实施更加积极的创业、就业政策,推动大众创业、万众创新,实现更加充分、更高质量的就业。强化创业引导支持,健全公共创业就业服务体系,完善创业风险分担机制,推广新型孵化模式,鼓励发展众创、众包、众扶、众筹空间。统筹做好各类群体创业就业,发挥小微企业和服务业就业主渠道作用,落实高校毕业生就业促进和创业引领计划,深入实施农民工职业技能提升、权益保障、公共服务行动计划,开展就业援助,加强失业监测调控,确保就业形势持续稳定。加强劳动保护,构建和谐劳动关系。
  ()提升人民健康水平。统筹推进医疗、卫生、养老、计生、体育等大健康产业发展,推进健康莱芜建设。按照保基本、强基层、建机制的要求,深化医药卫生体制改革,巩固基本药物制度。全面加强公共卫生服务体系建设,促进城乡居民基本公共卫生服务均等化。深入推进公立医院综合改革,建立现代医院管理制度和运行新机制。大力发展民营医疗卫生机构,推进非营利性民营医院和公立医院同等待遇。建立健全突发公共卫生应急体系。大力扶持中医药事业发展。提高卫生监督执法水平。坚持计划生育基本国策,落实全面两孩政策,推进计划生育服务管理改革,开展应对人口老龄化行动,促进人口数量、素质、结构协调发展。大力发展体育事业,落实全民健身实施计划,推进体育健身技能入户工程和校园足球行动计划。加强未成年人保护,推动妇女儿童事业全面发展。加快“食安莱芜”建设,形成严密高效、社会共治的食品药品安全治理体系,确保人民群众“舌尖上的安全”。
  ()提高社会保障水平。坚持全覆盖、保基本、多层次、可持续的原则,提高保障水平和统筹层次,形成覆盖全民、整合城乡、均衡协调的发展格局。实施全民参保计划,基本实现法定人员全覆盖。完善社保基金预算制度,贯彻被征地农民养老保险政策,继续推进企业职工养老保险做实个人账户工作,健全多缴多得激励机制。落实完善机关事业单位养老保险制度改革相关政策措施。推进医疗保险支付制度改革,巩固城乡居民基本医疗保险整合成果。扩大异地就医即时结算范围,实现异地就医即时结算。推进社会救助城乡统筹发展,提高优抚待遇标准。提高残疾人保障水平,维护残疾人合法权益。
  ()增加城乡居民收入。坚持居民收入增长和经济增长同步、劳动报酬提高和劳动生产率提高同步,积极创造条件,使人民群众有更满意的收入。健全工资决定机制、正常增长机制、支付保障机制,完善最低工资增长机制和企业工资集体协商制度,加快形成合理有序的工资收入分配格局。鼓励以劳动、资本、知识、技术、管理等要素按贡献参与分配。落实机关事业单位工资制度改革政策,加大向基层一线工作人员倾斜力度。落实中央、省对农民的各项补贴政策,多途径增加农民工资性收入。
  七、强化基础保障,为“十三五”规划顺利实施提供优良环境
  发展是硬道理,党的领导是根本保证。各级党委(党组)必须强化政治引领,准确把握发展趋势,科学谋划发展蓝图,加强统筹协调,推动全市经济社会持续健康发展。
  ()推进党委领导经济社会发展的制度化建设。发挥党总揽全局、协调各方的作用,坚持和完善重点工作领导小组、重点工作指挥部和“一线工作法”、企业困难“摸排消”以及调度督查、观摩评议、绩效问责等有效工作机制,抓好工作落实。加强新型智库建设,完善决策咨询制度,提高科学民主依法决策水平。健全规划实施机制,完善政策制定和落实机制,强化年度计划、专项规划的分解落实,确保规划顺利实施。
  ()坚定不移深化改革。把全面深化改革摆在更加突出的位置,突破利益固化的藩篱,每年列出一批重点改革事项,科学把握改革的战略重点、优先顺序和主攻方向,把改革落准落细落实。提高改革决策水平,完善督导考核机制,增强各项重大改革举措的科学性、协调性。
  ()强化法治保障。坚持法治思维、法治理念,运用法治方式处理问题。着力推进法治莱芜建设,有序推进地方立法,为经济社会发展营造良好法治环境。着力推进依法行政,全面推行政务公开,健全依法决策机制,加强执法规范化建设。着力推进公正司法,加强司法规范化建设,强化司法监督,积极稳妥推进司法体制改革。着力推进全民守法,制定和实施“七五”普法规划和“五五”依法治市规划,深入实施“百名律师包千村(社区)”行动,强化法治宣传教育,在全社会营造尊法学法守法用法的良好氛围。深入推进平安莱芜建设,加强社会治安综合治理,创新立体化社会治安防控体系,推进社会治理精细化,有效预防和化解社会矛盾,加强网络舆情引导管控,保障社会稳定和国家安全。全面加强安全生产、防汛抗旱、气象、地质、测绘、地震、消防、人防等工作。
  ()充分发挥党员干部的先锋模范作用。加大干部教育培训力度,深化干部人事制度改革,落实干部能上能下制度,建立体现科学发展导向的考核评价体系,引导党员干部适应经济发展新常态,坚定不移贯彻党的理论和路线方针政策,提高推动经济社会发展能力。加强党的组织建设,强化基层党组织整体功能,发挥战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。落实“三严三实”要求,持续用力加强和改进作风建设,坚持把党的纪律和规矩挺在前面,推动党风廉政建设和反腐败斗争深入开展,努力实现干部清正、政府清廉、政治清明。
  ()大力实施人才强市战略。坚持和完善党管人才的领导体制,大力实施“创新引领”和“人才优先”发展战略,制定更加有效的人才引进、培养和使用鼓励措施,统筹抓好各类人才队伍建设。突出区域化发展,打造济莱人才一体化高地。突出产业化导向,统筹抓好“5158”产业人才集聚工程、市有突出贡献的中青年专家、首席技师、乡村之星等重点人才工程的推进实施,加快培养一批高层次人才和优秀企业家。突出专业化服务,进一步规范高层次人才创业创新服务运行机制。突出信息化建设,整合全市人才信息资源,探索建立人才资源信息共享机制。
  ()团结动员各方面力量共同奋斗。充分发扬民主,贯彻党的群众路线,维护人民群众合法权益,激发全市人民建设莱芜的主人翁意识。充分发挥工青妇等群团组织的作用。巩固和发展最广泛的爱国统一战线,全面落实党的知识分子、民族、宗教、侨务等政策,做好港澳台工作,充分发挥民主党派、工商联和无党派人士作用,最大限度凝聚全社会推进改革发展稳定的共识和力量。
  全市广大党员干部群众要紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围,高举中国特色社会主义伟大旗帜,解放思想、实事求是,勇于担当、积极作为,为完成国民经济和社会发展第十三个五年规划目标任务,率先全面建成小康社会而努力奋斗!


 
信息来源:莱芜市人民政府    发布人:莱芜姜蒜    点击数:1440    发布时间:2016-02-22 13:20



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